Directiva

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1. ETIMOLOGÍA. Deriva del latín directus, participio pasivo e dirigere (dirigir). Adjetivo: "recto, derecho".

2. CONCEPTO. Es un dispositivo legal, de carácter interno, que emiten las dependencias administrativas, a través de sus autoridades superiores, con la intención de normar y orientar a las personas en un determinado asunto.

3. FUNCIÓN. Este documento permite a las autoridades dictar normas, disposicones y órdenes de carácter general. Les facilita difundir y orientar la aplicación de leyes, decretos, reglamentos, estatutos, etc.
Sirve, también, para prescribir y canalizar el comportamiento o procedimiento que las personas y dependencias subordinadas deben seguir en determinadas situaciones.

Generalmente la directiva complementa o precisa, en forma minuciosa, disposiciones contenidas en un reglamente o una resolución.

La Directiva puede servir, por ejemplo, en los siguientes casos:
  • Normar reuniones y actividades de diversos tipos que puedan surgir en una institución.
  • Fijar procedimientos de trámite documentario.
  • Dictar disposiciones sobre asistencia, permisos y licencias del personal.
  • Dar normas para la conservación de muebles e inmuebles.
  • Establecer pautas para el refrigerio, etc.

4. USOS. Se usa solamente en sentido vertical descendente, es decir de superior a subalterno.

La circulación de una directiva es de ámbito interno.

5. ESTRUCTURA:

a) Encabezamiento. Comprende numeración y título.

b) Cuerpo. Posee varios acápites. Veámos:

  • Objeto: es el objetivo general de la directiva.
  • Finalidad: es lo que se pretende conseguir con el cumplimiento de las normas.
  • Alcance: comprende a los organismos que se encuentran incluidos bajo las normas que se dictan.
  • Antecedentes: son las leyes y disposiciones en que se ampara la directiva.
  • Procedimiento: son las pautas específicas que se tienen que cumplir.

c) Término. Incluye la fecha, firma, cargo, iniciales y distribución.

5. PARTES:

5.1. La directiva presenta las siguiente partes obligatorias:

  1. Código.
  2. Título.
  3. Texto.
  4. Lugar y fecha.
  5. Firma, posfirma y sello.
  6. Distribución.
  7. Pie de página.

5.2. Y las siguientes complementarias:

  • Membrete.
  • Nombre del órgano que formula el proyecto de directiva.
  • Anexo.


6. ÁREA DE DIFUSIÓN Y ENLACE.

El ámbito de difución de la directiva puede ser a nivel nacional, regional o institucional, según la jerarquía del funcionario que la aprueba. Por ejemplo, puede ser aprobada por un ministro, presidente regional o director de una USE.

Su área de difusión la fija la misma directiva en la sección de su texto denominada "alcance".

La directiva enlaza a la autoridad con facultad para expedir disposiciones gubernamentales con el personal subordinado.


7. FACULTAD PARA ELABORAR Y FIRMAR DIRECTIVAS.

La directiva se formula por propia iniciativa o por encargo o mandato dela superioridad en el órgano a cuya área de competencia incumbe la norma o medida a dictarse, pero la facultad de firmarla corresponde sólo al funcionario autorizado para expedir disposiciones gubernamentales.


8. FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DIRECTIVAS.

Cada ministro o repartición estatal norma el procedimiento para la formulación, aprobación y distribución de directivas, resoluciones y otros dispositivos que se originan en us dependencias.


9. REDACCIÓN DEL TEXTO.

El texto de la directiva comprende varias secciones:


9.1. SECCIONES OBLIGATORIAS:

       9.1.1. Finalidad: especifica el acto o el hecho que se norma mediante la directiva.

       9.1.2. Objeto u objetivos: señala el beneficio que se obtendrá o la meta que se alcanzará con la aplicación de las       normas de la directiva.      

Por ejemplo:

FINALIDAD: Normar la expedición de certificados. (Es el qué se norma por medio de la directiva).

OBJETO: Agilizar la entrega de certificados. (Es el para qué se norma).

      9.1.3. Base legal o antecedentes: hace mención a los dispositivos legales que amparan adoptar las medidas que forman parte de la directiva.

      9.1.4. Alcance: hace mención a las dependencias y/o personal a quienes compete cumplir o ejecutar lo que se dispone mediante la directiva.

      9.1.5. Normas o disposiciones: como su nombre lo indica, comprende redactar en forma clara, directa, precisa y secuencial, sim ambigüedades, contradicciones ni vacíos. Esta sección puede dividirse en subsecciones, tales como en "Disposiciones generales" y "Disposiciones complementarias".

9.2. SECCIONES COMPLEMENTARIAS.

       9.2.1. Formulada por: identifica al órgano o a los que elaboran el proyecto de la directiva. Se localiza debajo del título del documento.

       9.2.2. Vigencia: precisa a partir de cuándo rige la directiva. Pocas veces se señala el término de la vigencia.

Si en la directiva no se precisa a partir de cuándo y hasta cuándo tiene vigencia, se sobreentiende que rige a partir del día siguiente de su publicación y por tiempo indefinido.

       9.2.3. Mecánica operativa o procedimiento: detalla la forma cómo debe cumplirse o ejecutarse la directiva.

       9.2.4. Responsabilidad: singulariza a quiénes compete velar por el cumplimiento de las medidas contenidas en la directiva.


10. ACCIÓN DE SEGURIDAD EN LA EXPEDICIÓN DE DIRECTIVAS, RESOLUCIONES, CONTRATOS Y OTROS DOCUMENTOS.

La autoridad que expide directivas, resoluciones, contratos, convenios, estatutos, reglamentos y otros documentos que los considera delicados, debe adoptar medidas de seguridad para que no puedan ser adulterados dolosamente.

Una de estas medidas de seguridad consiste en que dicha autoridad rubrica cada una de las páginas del documento, en su margen izquierdo, a excepción de la última en la que aparece sufirma y sello. Esta acción se efectúa no obstante que los documentos pudieran estar visados por los jefes de los órganos que intervinieron en su elaboración.